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    经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

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    • 绵阳民生圈子
    • Lv.2 九品

      这是一位长期参与过绵阳重大决策和经济建设,在官方和民间都拥有很高评价的知名经济学家提供给本号的稿子,谦虚地说“仅供参考”。

      这是一篇经过长期调查研究,把绵阳的优势和痛点都剖析得入骨三分,而且提出了很好地建设性意见的稿子,岂能仅仅“参考”一下了之?还是拿出来分享给长期关心、支持绵阳经济社会发展的朋友们!

      原文很长,近18500字,但干货满满。但介于读者朋友的阅读习惯,虎眼不得不忍痛割爱,一砍再砍和略作删改,才砍到14000多字。

      正文如下:

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      为推动成渝双城经济圈建设,四川首次提出结合西部(成都)科学城、绵阳科技城、重庆科学城打造“创新金三角”,构建川渝协同创新共同体。

      同时,绵阳也提出建设成渝经济圈副中心城市,西部现代化强市,在2035年前建成“300平方公里,300万城市人口”的国家I型大城市。

      绵阳要破解成渝双城的哑铃困局,成为新崛起的成渝之后又一高峰,首先要利用作为涪江经济带中心城市的优势,强势打造涪江上游生态经济带,成为社会文明、经济发达的现代化强市。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      发展状况

      一、区域概况

      涪江上游生态经济带涵盖的区域包括平武县、江油市、游仙区、涪城区四个区市县,是绵阳经济社会发展的重要区域和精华地带。

      自然条件

      涪江流域位于东经103°44¢-106°16¢,北纬29°58′-32°58¢,流域面积36400km2。涪江上游水资源丰富,武都灯笼桥以上涪江控制流域面积5814km2,占涪江流域面积的16%,河段长238km,落差3230m,平均比降13.6。此外,还有储量较大的矿产资源,已初步探明铁、锰、锌等多种金属矿产,花岗石、石英石等多种非金属矿。

      涪江上游属于亚热带湿润季风气候区,拥有得天独厚的自然优势,是多种珍稀动植物的重要生存区。

      涪江上游地区拥有丰富的文化旅游资源,如平武王朗自然保护区、高山杜鹃林、龙池坪森林公园、龙门洞溶洞群、涪江二郎峡等自然景观和龙州故城江油关、深山宫殿报恩寺及白马民族风情等人文景观,两者交相辉映,构建了具有地方鲜明特色的文化旅游资源。

      2. 经济条件

      涪江上游的涪城、游仙是绵阳城市主城区,江油是绵阳的工业重镇。绵阳创造性提出着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局。

      涪江上游生态经济带中,涪城、游仙是“一核”的主体,是绵阳市资源要素最集中、发展基础最好的区域,着力打造四川乃至西部具有较强影响力的科技创新中心和产业发展高地。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      江油作为“两翼”中的一翼,发展基础条件较好、人口较多,是全市发展的重要支撑,将建设四川先进制造和现代服务业强县。

      总的来看,涪江上游经济带人口密集,经济发展速度相对较快,在绵阳经济社会发展中有至关重要的地位,对绵阳市经济社会发展做出了突出贡献。以地区生产总值为例,2019年涪江上游经济带四个区市县GDP高达1917.33亿元,占绵阳全市GDP的67.13%。下表平武GDP54.15亿元,特此更正。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      3. 社会条件

      涪江上游生态经济带具备“贯穿南北、承东启西”的功能,是连接成都都市圈与川西北生态文化旅游圈的重要轴线。生态经济带内共有国家级高新区1个,国家级经济开发区1个,省级高新区2个,在高新技术等领域具有战略性的优势。涪江上游区域内常住人口为242.9万人,城镇化率达到了65%。

      4. 生态条件

      涪江上游生态经济带具有极为优越的生态条件,涪江上游龙门山摩天岭的原始森林连绵无际;平武一带乔木、灌木从山脚延伸到山腰,森林茂密,植被较好。这一地区有大熊猫、川金丝猴、牛羚等珍稀动物,是大熊猫国家公园的核心区。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      二、存在的痛点

      1. 经济发展与生态保护矛盾突出

      (1)水环境、水生态、水资源上存在短板和不足。涪江部分控制断面水质不能实现持续稳定达标,部分时段易出现波动。涪江上游平武水文站以上河段小水电站开发建设较多,筑坝引水,导致自然河段被隔断。部分河流水资源开发利用率高,枯水期河道水量较少,生态受损较重。

      上游汇水范围内有涉及锰和铅锌矿的四川省平武锰业(集团)有限公司庙沟尾矿库、平武县双凤选矿有限公司易家沟尾矿库、平武县响岩洞子沟选冶有限责任公司尾矿库、平武县平驿铅锌矿尾矿库、平武县同兴选矿厂雪花沟尾矿库等4座,存在突发性环境风险。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      (2)乡镇生活污水处理设施不能充分发挥环境效益。一是部分乡镇污水处理厂设计处理能力与实际收集污水量存在较大差距,设计处理能力远大于进水量;

      二是乡镇居民建设缺乏规划约束,污水排放口多而散乱、地形复杂,污水管网建设难度大,建成后易损坏,后期维护成本高,导致配套管网及雨污分流等建设滞后,污水收集率低,部分污水直接排入附近河流,受2020年8月特大暴雨影响,涪江上游部分乡镇污水处理设施损毁情况严重,维修困难;

      三是运行费用高、缺乏专业运维管理人员等,大量乡镇生活污水处理设施环境效益难以充分发挥。

      (3)农村地区污水治理起步晚、基础薄弱。涪江上游的农村社区人口点多、面广、地域差异性大,致使农村生活污水的治理标准难以统一;农村地区生活污水的收集和处理设施的运行管理和费用保障困难、村民环保意识薄弱,造成农村生活污水难以全面有效治理;农业用水总量和农药、化肥施用量控制不严,秸秆、农膜、畜禽粪污的综合利用措施不到位,导致部分流域范围内农业面源污染相对较重。

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      (4)大气环境治理有待进一步加强。城市精细化管理有待加强。在城乡结合部、过境道路和工业集中区周边,扬尘污染仍然存在;时有发现露天烧烤的“五烧”现象;全市机动车保有量持续增长,机动车尾气污染日益突出;运输车辆抛洒滴漏、带泥行驶现象仍时有发生;臭氧污染防控形势严峻,截至2020年我市臭氧浓度163微克,同比上升13.9%,比2015年上升21.6%,臭氧超标22天,超标占比达到66.7%。

      2. 交通体系与区位条件不匹配

      与发展成熟的经济带相比,比如珠三角、长三角等,涪江上游生态经济带各项基础设施相对比较落后,综合交通网络体系尚未形成,一些交通项目还在建设中,区域性交通枢纽建设有待加强。总的来看,涪江上游生态经济带交通体系建设还相对滞后。

      一是对外运输通道建设滞后,交通枢纽尚未形成。目前经济带的对外交通主要是成都、西安两个方向,局限在了南北向单一线路上,连接周边其他地区的交通运输通道严重滞后,导致经济带尚未形成交通枢纽。铁路对外通道单一,尚未实现与长江经济带和“一带一路”发展战略的高效对接。涪江航道尚未打通,水路运输以库区旅游和渡口渡运为主,水运资源未得到充分利用。机场容量已经突破设计吞吐能力,航线网络有待进一步健全,通达性还不能完全满足区域经济社会发展需求。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      二是内部交通网络不完善。经济带内部交通基础设施发展不平衡问题突出。涪城游仙江油交通线网处于全市前列,但平武由于属于山区,地形复杂,道路崎岖,干线交通线路稀少,目前有国道247线、国道543线衔接其他区县,在建有九绵高速等。经济带公路等级结构、路网密度相对周边地区较低,农村客运受道路安全条件、运行成本等因素影响发展较慢,农村物流发展水平有待进一步提升,“最后一公里”、“最后一百米”问题亟待解决。

      3. 城镇发展与城镇化要求不适应

      从经济带现实情况看,城镇化和城镇发展仍相对滞后,城乡融合水平还有待进一步提升。主要表现在:

      一是区域中心城市品质有待进一步提升。涪江上游生态经济带中的涪城和游仙是绵阳的主城区,随着经济社会的发展,公众对城市的需求日益多元化,提升城市品质成为了新的迫切需求。目前主城区缺乏标志性的超高层建筑,缺乏高端商业综合体,城市景观打造有待进一步提升。

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      二是缺乏支撑带动能力的特色小镇。目前涪江上游生态经济带城镇化率虽然超过了全国、全省和全市的平均水平,但人口主要集中在主城区和县城,缺乏有较强支撑带动能力的特色小镇。涪江上游沿线小城镇因基础设施和公共服务发展滞后,产业支撑不足,就业岗位较少,经济社会发展后劲不足。

      三是城乡融合水平有待进一步提升。由于城乡一体化的土地市场尚未形成,农村资源变资本、变财富的渠道还不畅通。同时,城乡社会保障制度尚未完全并轨,实现城乡基本公共服务均等化任务还十分艰巨。进城落户农民承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”退出机制不畅,缺乏自主退出的制度安排,也不利于农业人口有序转移。

      4. 产业竞争力有待进一步提升

      涪江上游地区经济发展整体上尚处于工业化中期,农业、制造业、服务业都面临产业升级、新旧动能转换的压力,经济外向度低,开放合作平台缺乏,产业竞争力有待进一步提升。

      (1)制造业发展面临的问题

      一是产业布局分散,产业协作配套能力较差,产业链不全,较多行业处于价值链的低端。涪江上游地区制造业主要布局在涪城、游仙、江油,这也是绵阳市制造业发展的重要区域,也是绵阳科技城建设的重要区域,但尚未形成集群效应和产业优势。

      以江油为例,重点发展的产业是高端金属结构材料和非金属材料产业,但从规模和产能上看,存在规模小、集中度低,产业竞争力不强。尤其是金属新材料企业,工序间匹配性差,主要设备、技术企业间互联互通限制性环节多,协作配套能力不足。如攀长钢由于主体生产车间分散布局导致管理成本、物流成本和能耗都较高。

      游仙重点发展功能材料产业,但产业园区周边教育、医疗、娱乐及居住等生活性配套功能不足,导致园区吸引力不强,同时园区内东材科技、开元磁材、聚合新材料等领头企业发展势头比较良好,但带动辐射能力不强,企业之间存在单打独斗格局,发展后劲相对缺乏。

      涪江上游地区各产业园区都存在企业高技术人才缺乏,高端人才引进难,高级技工、优秀技师青黄不接的现象。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      2018年,绵阳规模以上工业企业营业毛利为13.8%,全省排位第17位;人均创利4.72万元,全省排名第16位。反映出全市制造业在产业链中总体尚处于技术含量和附加值不高的“制造-加工-组装”环节,处于价值链的低端。

      二是制造业智能化程度和绿色化程度不高。虽然涪江上游地区已建成一批智能工厂、智能车间和智能生产线,但总体而言,涪江上游地区制造业智能化程度不高,数字技术应用推动产业升级速度较慢。

      2019年末,全国生产设备数字化率为46%、数字化研发工具普及率为70%、关键工序数控化率为50.5%。2019年全市重点领域数字化研发设计工具普及率达到60%、关键工序数控化率达到46%。

      因此绵阳尚未达到全国平均水平,数字技术应用水平有待进一步提升。有些企业存在能耗物耗高,粉尘、噪音超标的现象,有些产业企业主要以资源型加工产品为主,由于矿产资源开采加工企业规模小,投入不足,资源深度综合利用率低,造成了资源浪费。

      三是用地空间紧缺,融资难,制约企业发展。近年来,随着国家土地供应形势吃紧,在国家总量控制的大背景下,用地保障是当前涪江上游生态经济带发展面临的一大难题。

      有些企业有资金有技术,企业实力雄厚,但企业技改用地无法落实,因征地问题迟迟没有开工建设,工业用地瓶颈严重制约企业发展。

      大部分工业企业正常生产经营贷款和融资需求大,尤其是中小企业融资难、融资贵、融资慢问题仍然十分突出,加之一些企业抵押物不足、信用不佳,金融机构为保障资金安全,提高放贷门槛,银行收贷限贷行为缓解效果尚不明显,企业生产经营、项目建设推进受到较大影响。

      (2)农业发展的问题

      一是农业产业结构协调性有待增强。目前全市农业各产业发展的协调性不够,与市场需求、资源匹配等也有待加强,如特色农产品蔬菜、水果、中药材、茶叶、蚕桑、油菜、紫薯、蜜柚等,没有建立起一套推动特色农业快速发展的工作机制,特色农产品产业模式仍是以手工操作和家庭分散经营为主的传统原料种植生产模式,中小农户种植效益难以得到有效保证,影响了农户种植积极性,也对特色农产品产业健康持续发展构成了严峻挑战。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      二是产品品牌知名度低。在绵阳现有的5000余件涉农商标中,仅有国家驰名商标6件、省著名商标32件、市知名商标112件,“三名”商标占比小。

      三品一标占食用农产品生产比重不到30%,农业品牌化低,在打造区域农业公用品牌工作中,全省21个市州已有12个市州成功推出市级农业区域公用品牌(如:遂宁“遂宁鲜”、眉山“东坡味道”、巴中“巴食巴适”、凉山“大凉山”等),而全市至今还未建立起农业区域公用品牌体系。

      虽然各个县市区在推广使用当地农业区域品牌,但企业参与数量少、产品覆盖小、品牌宣传差、市场知晓低,总体上农产品品牌处于低、小、散的局面,品牌少、知名度不高,总体竞争力不强。

      三是现代农业产业组织体系发育不完善。在农业生产经营主体中,现代新型农业经营主体只占少数,多数龙头企业和农民专业合作社与农户的关系较为松散,仅仅是简单的收购关系,在生产、管理、服务、加工、销售等环节没有形成利益共享、风险共担的联结机制,利益联结机制有待健全。

      (3)文化旅游产业发展的问题

      一是文旅融合深度不够。涪江上游地区文化和旅游融合的领域较为单一,文化内涵挖掘不够深入,悠久的文化历史未能完全彰显;旅游景区特色定位不够准确、清晰,优秀传统文化在创造性转化和创新性发展上存在不足,缺乏引领性。

      文旅融合深度与广度均不足,缺乏创新意识,文化创意、高科技元素在融合中的应用较少,产业链的纵向延伸不充分;旅游产品、工艺品、艺术作品表演等转化为文化产品的能力有限,缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      二是文化旅游产品竞争力不强。目前,绵阳的文化建设投入不足,现代技术装备条件差,文化创意、艺术生产实力不强,特色旅游商品的挖掘开发和包装宣传力度不够,缺乏艺术质量好、地域特色鲜明、有震撼力、影响力和吸引力的文化旅游产品,核心竞争力不强。

      三是文旅业态的配套设施不够完善。文化旅游基础设施,不仅包括传统意义上的旅游交通、餐饮酒店,也包括融入新技术和文化元素的旅游信息化基础设施。绵阳市政建设、城镇化发展、道路交通设施建设较为传统,普适性差,还需加强特色化旅游元素的植入。

      四是文化旅游产业发展专业人才匮乏。文化旅游产业的日益发展,需要一大批既熟悉市场经济又懂文化的经营者。目前,绵阳文广旅系统初步形成,还未形成有机整体,如何形成“理念相通、业务协同”的工作格局已成为绵阳文化旅游产业发展中一个亟待解决的问题。

      五是文旅融合机制不完善。文旅融合是新业态,需要法规、政策的有力支持。绵阳文旅融合得到市委、市政府高度重视,但从扶持发展角度看,关于文旅融合的机制尚不完善,缺乏指导性政策和行之有效的促进性措施,各类操作性方案亟待完善。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      战略定位

      涪江上游生态经济带发展具有良好的条件和基础,但也面临诸多矛盾和问题,需要抢抓机遇,积极应对挑战,开拓创新,努力在成渝双城经济圈建设和四川“一干多支”发展战略中赢得先机,开启社会主义现代化建设的新征程。

      一、绿色生态产业带。发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料6大重点产业,谋划布局5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、智能网联汽车6大创新产业,加快打造“6+6”先进制造产业体系。

      发展生态农业,涪城区重点布局林果、蔬菜、休闲农业重点产业和优质藤椒主导产品,游仙区布局粮油、林果、蔬菜、休闲农业重点产业和水稻种子主导产品,江油市布局粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业重点产业和优质生猪、水稻种子、优质蜜柚、优质厚朴、优质核桃。

      二、山水文化旅游带。充分利用涪江上游地区文旅资源富集的优势,按照“打造旅游高速、发展高速旅游”的理念,着力推动绵九高速交旅融合重大示范项目建设,将九环东线打造成为九环线和大九寨文旅经济发展轴,打造流域沿岸景观,形成集生态保护、休闲为一体的山水文化旅游带。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      三、生态湿地公园集聚带。涪江流域由于河道较宽,周围地势平坦,流量逐年减少,河道运输功能丧失,比较适合建设湿地公园。绵阳市在城区规划了11座闸坝,拦截形成水面14 km2;建立湿地公园一方面保证农业灌溉和城市用水,另一方面可以打造青山绿水,碧波荡漾的涪江水库或湖泊,增强湿地功能。

      四、美丽乡村聚集带。涪江上游区域内美丽乡村大多数小而散,各自为政,无法长期吸引大量游客来涪江地带进行乡村旅游。因此,涪江上游经济带要以“山好、水好、村好、人好”为目标,推动美丽乡村建设由行政区划内各自为战转向“一盘棋”式整体推进,在产业布局、人居环境以及人文历史、景观方面统筹开展建设,重点布局“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”,突出护林、增绿、添彩,保护和修复山体生态,重现“两岸猿声啼不住”的自然景观,从而提高涪江上游乡村旅游粘合力。

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      对策和措施

      一、加快推进生态文明建设,打造“美丽涪江”

      1. 推进生态保护与修复

      利用《森林法》修订机会,实现林地商品化,发展商品林,构建循环可持续发展的林业。

      保护和恢复湿地与河湖生态系统。全面保护所有自然湿地,发挥重要河流“生态廊道”功能,探索建立湿地生态效益补偿机制。

      保护和改良农田生态系统。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,尽量减少对农田的占用。

      建设和改善城镇生态系统。加强城镇规划区原生生态系统保护,新区建设应尊重自然、顺应自然,保护好湿地、山体等自然生态资源。增加生态用地,优化用地布局,促进自然、人文及生态和谐,保护和延续历史文脉。

      建设园林城市和森林城市,推进城市湿地公园、山体公园建设,强化绿线管制,划定城市发展的生态边界。实施城市生态修复工程,积极保护和治理城市山水资源,加强水体沿岸绿化美化,恢复水陆交界处软质景观,保护生物多样性。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      2.打好污染防治攻坚战

      深入推进水环境治理。持续抓好涪江优良水体保护,解决部分断面部分时段水质波动,支流枯水期水量减少问题,加强水环境风险问题管控。狠抓乡镇污水收集处理,有效推进农业面源治理。建立农村生活污水治理投入的长效机制,纳入乡村振兴的计划中,固定比例(占GDP的3-5%)。

      借鉴脱贫攻坚的方法,农村生活污水治理由政府主导转为村民自觉,以便强化村民的环保意识,养成良好的生活习惯;探索引入第三方管理和治理,形成完整的考核机制。山水统筹,变小环保为大环保,实现“水资源和水生态保护”多部门协同。引进专有企业,建立生态环境保护到生态产品开发的生态产业链。强化小流域水环境、水生态、水资源的共同治理。因地制宜选择模式。

      进一步深入理解国家、省关于“合理选择技术模式”、“差别化治理”的要求,理清污染治理与资源利用、工程措施与生态措施互相结合的工作思路。切忌一刀切式建设高标准处理设施,盲目增加前期建设投入和后期运营成本。

      对于人口较为分散、地形地貌复杂、人口较少的农村地区,采用低能耗或无动力技术分散处理,就地就近实现资源化利用。

      打好大气污染防治攻坚战。平武要制定城市大气环境质量保持和改善计划,涪城、游仙、江油要制定城市空气质量限期达标规划,明确达标时间表和重点任务。

      进一步优化城市的产业布局,整合小散企业,建立大型的工业园区和工业集中区,例如建立汽车修理园区,将城市的汽修行业集中搬迁至园区,废气集中处理,不仅减少污染的排放,而且利于执法的监督检查。

      实施减少工业污染物排放工程、抑制城市扬尘污染工程、治理机动车污染防治工程,打好秸秆禁烧持久战。一是摸清产污点和排污点,采用先进工艺和设备从源头治理,加大市本级资金投入。二是调整绵阳市企业、产业、乡镇规划布局,整治市汽修厂、加工厂小、散、多状况,统一规划、集中布局,以实现集中处理。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      打好土壤污染防治攻坚战。进一步强化发展与保护的和谐统一,着力解决污染源问题,将化工厂、钢铁厂等对环境污染程度大的企业搬离农田区域,避免土壤被进一步污染。

      规范平武、江油矿山、矿体开采,促进矿产资源开发利用与生态环境保护相协调,解决经济发展和环境保护矛盾。

      3.加快形成绿色发展方式

      大力发展节能环保、清洁能源等产业,推动传统产业绿色发展。建设绿色低碳的交通网络、建筑体系和工业体系。

      探索建立碳排放总量控制制度,推动碳排放达标。支持符合条件的节能环保企业上市。鼓励绿色消费,全面开展生活垃圾分类。支持平武创建国家生态文明示范县。

      二、创新引领产业升级,培育“创新涪江”

      1. 加快构建新型工业体系

      优化产业布局,构筑具有比较优势的现代产业体系。

      涪城区重点打造新型显示产业、汽车电子产业、5G产业集群。以惠科光电为依托,大力发展4K、8K液晶高清显示面板及电脑、电视、平板、显示器等智能终端显示产业,强化与长虹、京东方的合作,形成产业链集聚效应、虹吸效应,引进一批新型显示产业链企业,打造全国乃至全球新型显示产业制造高地。以富临精工为龙头,围绕新能源汽车电驱动系统、发动机控制系统、底盘控制系统和车身电子控制系统加快建设汽车电子产业集群。大力推进新基建项目建设,以惠科、龙华薄膜、华拓光通信等企业为依托,瞄准5G产业链、技术链和价值链高端,拓展5G相关材料、5G器件、网络通信设备、智能终端等产业。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      游仙区重点发展新型功能材料、节能环保、电子信息等新兴产业,形成一批有自主知识产权,在国内有一定影响力的龙头企业。

      江油市重点发展金属材料和非金属材料产业。重点推进攀长特、六合特材等一批传统特钢企业向高温合金、钛合金、模具钢、航空与燃机用钢、特钢精深加工等高端金属新材料发展,引导特钢产业专业化、集群化发展,提升特钢产业在全国的地位。优先发展特种水泥、特质碳酸钙、新型绿色建材等非金属材料产业,推进碳酸钙产业向高端迈进,发展轻质钙、纳米钙等高附加值产品,并向下游发展,延长产业链,提高资源附加值。

      推进产业功能区建设。按照“人城产”融合发展的思路,系统规划布局建设基础设施、生产设施、生活设施,有效支撑产业链、价值链和生态圈建设。全面打造生态工业园区,多角度引进在园区聚集产业链条圈内不同种类的关联度企业,使一类企业的废弃物、副产品作为另一类企业的原材料,实现“资源-产品-废弃物-再生资源”循环型生产模式,尽量延伸产业链,最大程度开发资源和主副产品,最大限度提高资源利用率同时降低污染物排放量,坚定循环理念,不断优化产业结构。

      进一步提升企业创新能力。加大企业技术改造的步伐,依托龙头企业,提升关键基础材料、零部件、工艺技术水平,助推企业转型、产业升级。加大创新能力提升力度,支持企业创建省级创新示范企业、省级创新中心等,支持企业与科研院所、地方高校建立战略合作关系,有序推进产业技术联盟、产业技术研究院、制造业创新中心等协同创新平台建设,建立共性研发、检测平台,全力打造集科研院所、孵化器、生产基地等在内的链条式科研体系,以项目为牵引,进一步加快实现技术转移和成果转化,助推 产业循环化组合,支持企业搞研发、育产业,打造核心竞争力。

      大力推进产业数字化和数字产业化。产业数字化主要是数字技术赋能传统产业形成数字经济,应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升,其新增产出构成数字经济的重要组成部分。数字技术作为一种与蒸汽机、电力同等重要的通用技术,未来所有产业和企业都将实现数字化。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      数字化的伟力正在颠覆现状、重构价值链,并催生出大量充满活力的中国数字企业,从而不断增强着中国经济的国际竞争力。三大数字化推动力(去中介化、分散化和非物质化)或可转移与创造10-45%的行业收入,将重构价值链、提高生产力。数字产业化指数字技术催生新产业,云技术、人工智能、大数据、数字孪生体等先进技术可以实现先进制造、无人驾驶、智能机器人等智能制造和智能产品。

      2. 发展高效生态农业

      增强农产品保障能力。大力发展绿色、有机、无公害农产品,坚持市场需求导向和供给质量导向,强化政策引导,发挥区位优势,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,依托粮油、水果、茶叶、花卉苗木、中药材等特色优势农产品,打造形成产业集群,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。

      深入开展良种推广、绿色高产高效创建、粮食丰产、植物保护、病虫害专业化统防统治等稳产增产行动。大力推进耕地保护与质量提升行动,在生态脆弱区开展土地退耕或休耕试点,加快土壤修复改良。加快发展高效经济作物,做大做强特色农林产品,培育一批区域公用品牌。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      推进现代农业发展。发展农产品加工业,统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工,延长产业链条。拓展农业多功能性, 推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新业态。打造一批农村产业融合发展示范园。加快农业科技创新能力条件建设,联合开展农业气象、病虫害监测预警、动植物疫病防治等关键技术研发和基础设施建设。

      建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。引进外部资本和力量,发展立体农业,生态旅游,森林康养林业新业态,建立省级康养基地和森林小镇。发展生态林业,政府鼓励支持业主良种选育。

      3. 大力推进文旅融合发展

      强化政府统筹规划布局。一是创新文旅融合发展的体制机制。坚持发挥市场对文旅资源的基础配置作用,以机构改革为契机,逐步解决文化与旅游“两张皮”现象,突破地域、行业、部门间屏障,成立市级文化旅游产业领导小组,建立联席会议制度,将文旅融合发展纳入各级政府目标考核,建立科学合理的考核评价机制,形成“文化赋能经济、经济繁荣文化”的新常态。

      二是深入开展涪江上游重点文化旅游资源调查。建立全域重点文旅资源数据库平台,为制定全市文旅融合发展规划提供科学依据。

      三是做优文旅融合规划设计。高起点、高标准编制完善《“十四五”文化旅游产业发展规划》《绵阳市文化和旅游融合发展规划》和《绵阳市文旅融合10年行动计划》,明确发展定位,确立发展目标,制定包括全域文旅融合发展目标与战略布局、文化遗产保护与开发利用规划、文化创意产业与旅游融合发展规划、近期行动计划等重要内容。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      四是打造市级文旅平台公司。创新资源合作开发模式。坚持以绵阳文旅集团为重要支撑,组建以绵阳文旅集团运营、属地政府持股、民营资本深度参与的市级文旅平台公司,将传统绵阳文化旅游集团“独角戏”的开发模式转变为公司、政府和社会资本广泛参的项目共建、利益共享、风险共担的文旅资源合作开发新模式。

      培育打造核心文旅项目。一是加快建设文化旅游创意产业园,重点围绕非物质文化,深入推进李白文化产业园、126文化创意园、太白赏石文化创意园等文旅产业重点园区建设。

      二是打造核心旅游景区和精品旅游线路。围绕李白故居、九皇山、仙海旅游度假区等精品景区,依托涪江上游独特的历史传统文化、民族文化,打造一批核心旅游景区。发展“夜间”经济,开发涪江特色夜游、灯光秀等新型产品。在主城区加快设计一条主题鲜明、游览便捷、体验舒适、价格亲民的全域科技游览环线。

      三是强化文旅品牌打造。积极创建国家级省级旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范县,打造彰显“李白出生地、中国科技城”的文化旅游品牌。深入实施文旅景观品质提升计划,坚持“传统文化+现代体验”的改造提升路径,丰富文旅消费体验的全链条场景,塑造绵阳文旅景观特殊性和稀缺性的品牌优势。

      与大九寨旅游圈合力开发、错位发展。依托平武邻近九寨沟、黄龙的地缘优势,整合九寨沟、黄龙与平武王朗大生态旅游区“金三角”资源,融入“九环线”旅游发展建设规划,参与大九寨旅游圈层联合开发,扩大平武在大九寨国际旅游区中的影响力。

      完善九黄衔接地区和九环通道沿线配套服务设施体系,打造九环沿线旅游古镇、重点旅游集镇、特色乡镇、风情小镇;以差异化发展战略为指引,打造与九寨、黄龙自然生态观光不同的文化民俗体验旅游,促进文化旅游、民俗体验形成合力,开发与九寨、黄龙生态旅游品牌相呼应的熊猫生态旅游产品,合力打造大生态旅游“金三角”的重要支撑点;打造高品质、特色化旅游形象和品牌,促进平武由旅游过境地提升为旅游目的地。

      4. 提升现代服务业发展水平

      推动云计算、大数据、物联网等信息技术在生产性服务业的应用。大力发展异地养老、分时度假养老和健康旅游等新业态,打造全国重要的健康养老基地。

      三、加强基础设施建设,构建“畅通涪江”

      1. 强化铁路运输网

      要加快兰渝高铁、绵遂内城际铁路建设。兰渝高铁走绵阳而过的话,不仅会拉近绵阳与重庆、兰州的距离,同时也让绵阳成为了南下出海,北上出疆的重要一环,绵阳直接形成四方通达的枢纽城市,且四方都是交通大干线,增强了绵阳的城市地位。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      2. 完善公路运输网

      经济带公路网络建设的基本任务是国省干线为重点 , 加快优化路网结构,打通断头路,保证最方便快捷的换乘和 换装,服务经济带的城镇化和产业发展。要全力推进九绵、广平等高速公路建设,推动G5成绵扩容,加快国省干线升级改造,加强重要省际通道建设,促进省际间互联互通。加快县乡连通路、资源开发路、旅游路、山区扶贫路建设,发挥路网效益。

      3. 拓展航空运输网

      航空运输是经济带综合交通网络建设中的短板,需要加大建设力度。一是加快南郊机场扩建项目,完善南郊机场功能和临空产业配套设施,形成与双流机场、天府国际机场联动发展的格局。二是增加南郊机场航线与航班密度,将南郊机场建成区域性枢纽机场;新建平武、江油通用机场,积极发展短途运输,培育通用航空市场。

      四、坚持城乡融合发展,创建“幸福涪江”

      1. 提升城市品质

      加快主城建设I型大城市和高品质宜居地。聚焦绿色化、智能化、人文化,抓好规划、建设、管理等关键环节,全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。坚持高起点规划、高标准建设,统筹生产、生活、生态空间,提升功能品质,提高治理效能,涵养城市文化,增强城市魅力,以良好的生态环境、宜居的生活环境,提高对各类人才和资源要素的吸引力、集聚力,加快形成与成渝地区副中心相匹配的城市形态。

      坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进,加快构建“一城双心、组团协调”的现代化大城市格局,不断提升城市人口、产业和消费等集聚能力和带动能力。

      提升城市经济品质,增强城市经济发展活力,加快构建现代经济体系。提升城市人文品质,用好用活文物非遗、历史文化街区、历史文化建筑、三线建设遗址等优秀传统文化资源,把绵阳优秀文化元素植入景区景点、融入城市街区,培有独具特色的城市文化和人文精神,彰显历史底蕴和文化魅力。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      提升城市生态品质,高标准打造主城区涪江两岸滨水空间,展现山水城市独特魅力。提升城市生活品质,推进城市有机更新,增加多层次、高水平公共服务供给,构建社区“15分钟生活圈”。创新城市治理方式,建设智慧城市,深化达成大城细管、大城智管、大城众管,加强城市内涝治理和城市运行安全保障,增强城市发展韧性。

      2. 建设美丽乡村

      一是建设宜业乡村,因地制宜发展农村一二三产业、发展“一村一品”、促进乡村产业振兴。

      二是建设宜居乡村。加强乡村基础设施建设。加快完善“水网”,整体推进农村饮用水安全巩固提升工程。

      加快完善“路网”,依托骨干道路和“四好农村路”建设,扎实做好道路的连接通达、升级改造、加密完善,全面形成“干支相连、四通八达、满足需求”的乡村道路网络。

      大力推进农村电网、气网、通讯网的扩容、扩面、提质、提能,全力满足乡村振兴的基本需求。

      实施“美丽村居”建设行动,开展田园建筑示范,提高农房建设品质,形成布局合理、风貌协调、有机融合的乡村生产生活生态空间。持续深化农村生活垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理,深入推进农村厕所革命,持续改善农村人居环境。

      经济学家对绵阳的发展建议:做强涪江生态经济带,破解若干发展痛点丨干货满满

      三是建设文明乡村。继承弘扬优秀乡村文化,推动核心价值观、优秀传统文化、科学知识、文明风尚、法律法规进农家,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。倡导节约适度的生活方式。从村规民约、宣传引导、科学普及、移风易俗等方面入手,加强新时代生态文明宣传教育,强化农民环保意识,加强农村宅基地管理,推进农村殡葬改革,积极引导绿色消费,推动形成爱护环境、保护耕地、厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环等绿色生活方式。

      倡导文明健康的生活方式。弘扬中华民族勤俭节约优秀传统,宣传节约光荣、浪费可耻思想观念,引导居民有健康的生活追求和高尚的道德操守,倡导既勤奋又节俭适度的生活方式。将文创理念融入田园民宿、精品院落、农家乐等特色产业,不断提供高品质的乡村生活产品。

      四是建设“三治”乡村。发挥党员、新乡贤的带头作用,实现“自治”。开展“民主法治示范村”创建活动,并将依法治理与普法工作相结合,健全法律公共服务体系,提升乡村干部依法行政能力,实现“法治”。构建具有正确价值观支撑的乡村道德体系实现“德治”。坚持自治为基、法治为本、德治为先,促进自治法治德治相融合,打造共建共治共享的乡村善治新格局。

      五是建设富足乡村。建立解决相对贫困的长效机制。常态化开展“回头看”“回头帮”,因户施策、精准帮扶,确保脱贫人口不返贫、易贫群众不致贫。加强返乡创业载体建设,积极布局创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。

      3. 加快推进城乡融合发展

      以县城为重点推进以人为核心的新型城镇化,提高农业转移人口市民化质量,补齐县城短板。加快引导工商资本入乡发展,培育一批城乡融合典型项目,形成统筹承载城乡要素跨界配置的有效载体。统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,推动乡村公共设施提档升级。

      五、 加强区域合作,构建“共荣涪江”

      1.健全区域合作机制

      涪江上游生态经济带是一个覆盖平武、江油、游仙、涪城4个区市县的区域经济共生系统,具备良好的共生关系构成条件。

      建议由涪城游仙联合牵头,定期召开涪江上游4个县市主要领导的联席会议,制定建设涪江上游生态经济带区域合作具体措施,明确发展责任分工,消除行政体制障碍,加强区域协作,创新体制机制,为构建涪江上游生态经济带提供组织上的保障。

      要建立区(市县)长联席会议制度,定期和不定 期协商解决区域内的重大问题,积极推进交通、旅游、工业、 农业、生态、科技人才、投资等方面的合作。要强化资金保障。

      建议借鉴长三角设立“合作与发展共同基金”的经验, 在涪江生态经济带内部设立“区域一体化发展基金 ”,使其成为促进合作的重要支撑。基金重点支持区域性生态环境 保护、区域性基础设施、区域性公共服务设施建设以及支持对于区域性重大问题的研究和重大规划的编制 。

      2. 深度融入成渝双城经济圈

      加强成绵经济带和成南(遂)渝经济带融合,努力承接成渝产业转移。成都、重庆在5G、工业互联网、人工智能等新基建领域优势突出。

      绵阳培育的重点产业很多和成渝具有密切关联,应当找准自身定位,加快融入成渝双城经济圈,成为两城制造业优势分工的重要承接点和配套链,以此为契机加快推动绵阳制造业高质量发展。

      充分发挥绵阳位于重庆—遂宁—九寨沟和乐山—成都—九寨沟“人”字形高速通道咽喉位置的独特优势,以项目、平台为支撑,加快融入成都平原经济区一体化发展。

      落实好与成都、德阳合作协议,加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。推进成绵、绵德、绵遂、绵广、绵阿文化旅游协同发展;以融入、打造巴蜀文旅产业带为目标,加强与成都、重庆等经济圈城市文旅合作,主动融入成渝双城经济圈文旅经济发展格局。

      以拓展绵阳文旅发展空间为目标,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等文旅交流合作,构建绵阳文旅全方位开放合作格局。深化多圈层文旅经济交流合作,内增动力、外塑形象,将我市自然、人文、区位等资源优势转化为文旅经济发展优势,打造经济圈文化强市和旅游强市,构建经济圈重要旅游目的地。


      来源:原创 绵阳经济学家  虎眼视界   授权转发   原文链接

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